原標(biāo)題：黃河之濱，法治潮涌繪就善治新畫(huà)卷

　　——蘭州市“十四五”時(shí)期法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

　　2025年4月1日是《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》施行兩周年，為進(jìn)一步推進(jìn)黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施，形成愛(ài)護(hù)黃河、保護(hù)黃河、守護(hù)黃河的濃厚氛圍，蘭州市司法局聯(lián)合市水務(wù)局在中山橋南廣場(chǎng)開(kāi)展黃河保護(hù)法普法宣傳暨主題黨日活動(dòng)。

　　蘭州市社會(huì)治安綜合治理中心工作人員實(shí)時(shí)關(guān)注“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)。

　　2025年6月26日，蘭州市司法局強(qiáng)制隔離戒毒所干警走進(jìn)蘭州市第八十六中學(xué)開(kāi)展禁毒宣傳教育。圖為學(xué)生佩戴VR眼鏡，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)造逼真的沾染毒品場(chǎng)景，讓學(xué)生身臨其境地感受毒品的危害。

　　蘭州金城關(guān)古建風(fēng)情一條街和中山橋全貌。

　　黃河滔滔，奔流不息，映照金城法治新貌。岸邊法治文化長(zhǎng)廊中，市民駐足細(xì)讀關(guān)乎日常生活的法規(guī)條文；政務(wù)大廳內(nèi)，“小蘭幫辦”平臺(tái)讓醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、執(zhí)照辦理等服務(wù)“指尖可達(dá)”；老舊小區(qū)院落里，“法律明白人”手持法條娓娓道來(lái)，法治陽(yáng)光灑落在每一張舒展的笑臉上……

　　“十四五”以來(lái)，蘭州市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將法治精神深度融入“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)踐，以科學(xué)立法筑牢制度根基、以數(shù)字政務(wù)提升服務(wù)效能、以基層善治夯實(shí)治理基礎(chǔ)、以柔性執(zhí)法傳遞城市溫度，在黃河之濱鋪展出“辦事更便捷、經(jīng)營(yíng)更安心、生活更安寧”的善治長(zhǎng)卷。

　　從全國(guó)首部《城市安全發(fā)展條例》構(gòu)筑民生安全屏障，到“無(wú)證明城市”讓22萬(wàn)份證明材料退出歷史舞臺(tái)；從《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》為百年非遺注入法治基因，到“田字型”治理體系激活基層治理神經(jīng)末梢；從“兩輕一免”柔性執(zhí)法成為全國(guó)示范，到99.04%政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率刷新民生效率——30余部法規(guī)規(guī)章共同夯實(shí)法治根基，64.11萬(wàn)件柔性執(zhí)法案例彰顯法治溫情，已成為蘭州市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)與堅(jiān)實(shí)支撐。

　　立法先行 良法善治潤(rùn)澤千家萬(wàn)戶

　　立法是治理之基，良法是善治之源。蘭州市緊扣地方特色與發(fā)展實(shí)際，探索“小快靈”“小切口”立法路徑，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作體系，推動(dòng)每一部法規(guī)承載民意、呼應(yīng)發(fā)展。

　　“從原料溯源到品牌保護(hù)，從工藝標(biāo)準(zhǔn)到加盟規(guī)范，有了牛肉面促進(jìn)條例的護(hù)航，蘭州牛肉面這碗‘民生飯’將端得更穩(wěn)、傳得更遠(yuǎn)！”從業(yè)近20年的牛肉面經(jīng)營(yíng)者道出眾多從業(yè)者的心聲。

　　《蘭州市城市安全發(fā)展條例》聚焦燃?xì)獍踩?、電梯救援等民生重點(diǎn)，為城市運(yùn)行拉起“防護(hù)網(wǎng)”；《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》推動(dòng)沿黃四市（州）協(xié)同共治，聯(lián)合查處非法排污案件12起，守護(hù)母親河安瀾長(zhǎng)清；《蘭州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理辦法》實(shí)施后，城關(guān)區(qū)共享單車(chē)亂停放率下降60%，城市秩序顯著改善；《蘭州市田字型基層治理促進(jìn)條例》推動(dòng)“網(wǎng)格議事會(huì)”成為基層民主協(xié)商與法治實(shí)踐相融合的有效平臺(tái)。

　　五年來(lái)，蘭州市完成30件法規(guī)規(guī)章的制定與修訂，開(kāi)展13輪專(zhuān)項(xiàng)清理，廢止不合時(shí)宜的規(guī)章29件，以高質(zhì)量的制度供給護(hù)航城市發(fā)展。這些貼合民生、呼應(yīng)發(fā)展的法規(guī)，并非閉門(mén)造車(chē)，而是民意與法治深度融合的結(jié)晶。

　　“立法是搭建民意與法治的橋梁。”蘭州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示，在《蘭州市田字型基層治理促進(jìn)條例》制定過(guò)程中，立法團(tuán)隊(duì)深入社區(qū)座談、廣泛網(wǎng)絡(luò)征集、實(shí)地走訪調(diào)研，累計(jì)吸納群眾意見(jiàn)建議237條。諸如“網(wǎng)格議事會(huì)”等條款，正是源自居民“小事不出樓院、矛盾就地化解”的現(xiàn)實(shí)訴求，推動(dòng)法規(guī)真正從群眾中來(lái)到群眾中去。

　　同樣，在制定《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》時(shí)，立法工作組沿黃河徒步考察百余公里，走訪沿岸居民、文化學(xué)者、環(huán)保人士126人次，召開(kāi)各類(lèi)論證會(huì)18場(chǎng)，形成的法規(guī)文本既突出黃河文化保護(hù)的剛性約束，也充分回應(yīng)沿線群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)了立法理念與治理實(shí)踐的深度契合。

　　政務(wù)革新 數(shù)字賦能點(diǎn)亮民生暖政

　　以良法為基，蘭州市進(jìn)一步將法治精神轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)的實(shí)效，用數(shù)字賦能打破壁壘，讓民生服務(wù)更有溫度、更有效率。

　　“動(dòng)動(dòng)手指，醫(yī)保辦理、生活繳費(fèi)、事項(xiàng)申報(bào)一鍵完成！”如今，“小蘭幫辦”平臺(tái)已成為蘭州市民辦理22類(lèi)高頻事項(xiàng)的首選渠道。

　　在城關(guān)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)營(yíng)服裝生意的小微企業(yè)主張莉僅用20分鐘就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，欣喜之情溢于言表：“過(guò)去需攜帶租賃合同、身份證明等大量材料，如今工作人員直接調(diào)取共享信息，我只需簽字確認(rèn)，效率太高了！”

　　作為全國(guó)率先建成“無(wú)證明城市”的先行者，蘭州市以刀刃向內(nèi)的改革決心，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與流程再造，系統(tǒng)破解審批環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)：累計(jì)精減證明材料22萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的根本轉(zhuǎn)變；“周末不打烊”服務(wù)有效回應(yīng)群眾“上班沒(méi)空辦、下班沒(méi)處辦”的現(xiàn)實(shí)難題；7.07萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率高達(dá)99.04%；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)，行政效能顯著提升。

　　而“清蘭交易”陽(yáng)光平臺(tái)的建成投用，更彰顯了蘭州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心與智慧。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子保函“秒出單”，企業(yè)成本降低90%，累計(jì)節(jié)約資金超3億元，已成為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新標(biāo)桿。

　　基層善治 小網(wǎng)格托起大民生

　　政務(wù)服務(wù)的便捷度，最終要通過(guò)基層治理的實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)。蘭州市將法治力量下沉到網(wǎng)格末梢，用“小網(wǎng)格”托起“大民生”，讓矛盾化解在基層、問(wèn)題解決在當(dāng)場(chǎng)。

　　七里河區(qū)秀川街道某老舊小區(qū)的水管改造工程，曾因居民意見(jiàn)不統(tǒng)一陷入僵局：一樓住戶擔(dān)憂施工影響地基安全，而樓上居民生活用水卻受限，雙方各執(zhí)一詞，矛盾持續(xù)近半月。

　　社區(qū)“法律明白人”杜成龍得知后，主動(dòng)聯(lián)合司法所、物業(yè)調(diào)委會(huì)連續(xù)召開(kāi)3次“小院議事會(huì)”。他既講解《中華人民共和國(guó)民法典》相鄰權(quán)相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)雙方換位思考，又協(xié)調(diào)施工方優(yōu)化作業(yè)方案，最大限度降低對(duì)住戶影響，最終促成和解。“多虧了他們耐心調(diào)解，鄰里心結(jié)才得以化解。”居民張佳偉感慨道。

　　在杜成龍隨身攜帶的工作手冊(cè)中，密密麻麻記錄著近年來(lái)參與糾紛調(diào)解的案例，內(nèi)容覆蓋家庭矛盾、物業(yè)糾紛、消費(fèi)維權(quán)等多類(lèi)民生議題。“我們不僅是法律的宣傳者，更是群眾信任的調(diào)解員，既要依法說(shuō)理，也要以情動(dòng)人，實(shí)實(shí)在在為群眾排憂解難。”

　　如今在蘭州，像杜成龍這樣的“法律明白人”已達(dá)1.2萬(wàn)名，他們?nèi)缑?xì)血管般深入全市118個(gè)大網(wǎng)格、1184個(gè)中網(wǎng)格、8447個(gè)小網(wǎng)格，成為基層依法治理的重要力量。依托“民情地圖·小蘭善治”智能系統(tǒng)，網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)“指尖治理”——“小區(qū)路燈損壞，當(dāng)天上報(bào)、次日修復(fù)”漸成常態(tài)，真正做到民生訴求早響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解。

　　蘭州市積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，組建109支“1+1+1+2N”基層普法隊(duì)伍。近四年來(lái)，累計(jì)排查化解矛盾糾紛4.3萬(wàn)余件，信訪事項(xiàng)一次性化解率94.1%，刑事、治安案件發(fā)案率大幅下降，“田字型”基層治理體系成功入選全國(guó)政法智能化建設(shè)成果展，形成具有蘭州特色的善治樣本。

　　執(zhí)法司法 剛?cè)嵯酀?jì)守護(hù)公平正義

　　基層治理的有序推進(jìn)，離不開(kāi)執(zhí)法司法的堅(jiān)強(qiáng)保障。蘭州堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，既以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，又以溫情包容的方式傳遞法治溫度，讓公平正義可感可及。

　　“執(zhí)法不是冷冰冰的處罰，而是有溫度的指導(dǎo)。”西固區(qū)某餐飲店負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷，是蘭州市推行柔性執(zhí)法的生動(dòng)寫(xiě)照。例行執(zhí)法檢查中，該店鋪因消毒柜未按時(shí)消毒面臨處罰。執(zhí)法人員依據(jù)“兩輕一免”清單，鑒于其屬首次違規(guī)、情節(jié)輕微，未直接罰款，而是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改并約定復(fù)查。“我心服口服，現(xiàn)在每天嚴(yán)格記錄消毒時(shí)間，還被評(píng)為‘誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶’。”該店鋪負(fù)責(zé)人表示，這樣的執(zhí)法方式既維護(hù)了法律權(quán)威，也增強(qiáng)了商戶守法自覺(jué)。

　　“‘兩輕一免’并非弱化監(jiān)管，而是在法治框架內(nèi)體現(xiàn)執(zhí)法溫度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。”蘭州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)梳理并公布柔性執(zhí)法事項(xiàng)2635項(xiàng)，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，為市場(chǎng)主體提供容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。

　　五年來(lái)，全市累計(jì)辦理柔性執(zhí)法案件64.11萬(wàn)件，3起案例入選“全國(guó)行政執(zhí)法典型案例”，為全國(guó)各地推行柔性執(zhí)法貢獻(xiàn)了“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

　　柔性執(zhí)法傳遞溫度，規(guī)范監(jiān)督筑牢底線。在推進(jìn)柔性執(zhí)法的同時(shí)，蘭州持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督體系，筑牢執(zhí)法公正防線。全市建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，組建專(zhuān)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，配備218名專(zhuān)職監(jiān)督人員，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。目前，551個(gè)行政執(zhí)法主體、1.1萬(wàn)名執(zhí)法人員全部持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。“我們定期開(kāi)展案卷評(píng)查，全面審視執(zhí)法程序、法律適用與文書(shū)質(zhì)量，及時(shí)糾正瑕疵、提升執(zhí)法質(zhì)量。2024年共整改執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題23起，推動(dòng)執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。”蘭州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)的同時(shí)，蘭州的司法體制改革也在同步深化。不久前，城關(guān)區(qū)法院法官通過(guò)“在線訴訟”平臺(tái)，高效審理一起涉及白銀、西安兩地的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“零跑腿”參與庭審。“在線訴訟不僅節(jié)約司法資源，更極大減輕群眾訴累。”承辦法官說(shuō)。

　　五年來(lái)，全市法院案件執(zhí)行完畢率與到位率分別提升8.3%和12.1%，行政復(fù)議體制改革全面落地，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，行政復(fù)議工作獲得全國(guó)表彰。社區(qū)矯正工作持續(xù)創(chuàng)新，信息化建設(shè)走在全省前列，連續(xù)15年未發(fā)生重大惡性案件，五年內(nèi)重新犯罪率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2024年，蘭州市司法局榮獲“全國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)先進(jìn)集體”，成為全省唯一獲此殊榮的單位。

　　法治賦能 繪就多元幸福圖景

　　執(zhí)法司法的公正高效，最終落腳于民生福祉的持續(xù)提升。蘭州市持續(xù)拓展法治實(shí)踐的廣度與深度，讓法治力量滲透至青少年成長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的各個(gè)領(lǐng)域，繪就一幅多元共治、充滿溫度的民生圖景。

　　法治的陽(yáng)光首先照亮青少年成長(zhǎng)之路。蘭州市在全省率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)全覆蓋，584名來(lái)自政法一線的專(zhuān)業(yè)人士常態(tài)化走進(jìn)校園，開(kāi)展“法治第一課”“模擬法庭”等寓教于法的活動(dòng)。“面對(duì)校園欺凌，我知道了如何維權(quán)！”蘭州市第十九中學(xué)教育集團(tuán)下溝校區(qū)學(xué)生在法治課后深有感觸。目前，全市已建成省級(jí)法治示范校37所、市級(jí)188所，設(shè)立法治示范基地10個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)青少年維權(quán)崗20個(gè)，為青少年健康成長(zhǎng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法治屏障。

　　法治的力量同樣守護(hù)著母親河的綠水青山。“黃河水質(zhì)更好了，河岸更綠了，法治的保障功不可沒(méi)。”市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)員巡查黃河時(shí)感慨。蘭州堅(jiān)持對(duì)違法排污“零容忍”，去年依法查處偷排廢水案件并處罰款120萬(wàn)元，形成有力震懾；同步依托《蘭州市黃河文化保護(hù)辦法》，聯(lián)合沿黃地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，清理河道垃圾150余噸，拆除違法建筑32處。黃河文化保護(hù)法治宣傳的常態(tài)化開(kāi)展，推動(dòng)“保護(hù)母親河”成為社會(huì)共識(shí)?！短m州市揚(yáng)塵污染防治辦法》實(shí)施后，建筑工地?fù)P塵投訴量下降40%，城市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

　　法治也是企業(yè)發(fā)展的“護(hù)身符”，為營(yíng)商環(huán)境注入穩(wěn)定預(yù)期。某小微企業(yè)因供貨合同未明確違約責(zé)任面臨風(fēng)險(xiǎn)，蘭州市司法局組織律師團(tuán)隊(duì)上門(mén)“法治體檢”，及時(shí)提出修改建議，幫助企業(yè)規(guī)避損失。“十四五”以來(lái)，蘭州常態(tài)化開(kāi)展“法治惠企”“法治體檢”1.8萬(wàn)余次，提供法律咨詢3.4萬(wàn)次，排查風(fēng)險(xiǎn)7511項(xiàng)，助力企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超1.5億元。創(chuàng)新推出“法治貸”產(chǎn)品，為56家守信企業(yè)發(fā)放貸款2.3億元，有效緩解融資難題。“法治不僅是規(guī)范，更是企業(yè)發(fā)展的底氣。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在對(duì)外開(kāi)放的舞臺(tái)上，法治更成為聯(lián)通世界的堅(jiān)實(shí)橋梁。某外貿(mào)企業(yè)因出口設(shè)備涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛陷入困境，通過(guò)市律協(xié)“一帶一路”涉外法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)支持，最終成功維權(quán)。目前，蘭州已有4名律師入選全國(guó)涉外法治人才庫(kù)，6家公證機(jī)構(gòu)、39名公證員具備涉外資質(zhì)，涉外法治服務(wù)工作站的建立，“一帶一路”蘭州國(guó)際仲裁院的籌建，276人涉外仲裁員隊(duì)伍的組建，將為企業(yè)“走出去”提供更加完善的法治保障。

　　黃河奔流，法治不息。在這片底蘊(yùn)深厚的土地上，法治正以深沉力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以溫暖溫度浸潤(rùn)百姓生活。從一碗牛肉面的薪火相傳，到母親河的清波蕩漾；從校園中的法治啟蒙，到國(guó)際舞臺(tái)的自信從容——法治蘭州建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，正在黃河之濱鋪展中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新圖景。

　　立足新起點(diǎn)，蘭州將持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，完善“田字型”基層治理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提升執(zhí)法司法質(zhì)效，讓法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，為中國(guó)式現(xiàn)代化蘭州實(shí)踐注入強(qiáng)勁而持久的法治動(dòng)力。（楊丹）