成向東

　　黨的二十屆四中全會作出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的戰(zhàn)略部署，為新形勢下堅定不移推進高水平對外開放指明了前進方向。“十五五”時期是把握歷史主動，全面發(fā)力擴大高水平對外開放的關(guān)鍵時期，甘肅要以開放促改革促發(fā)展，在規(guī)則對接、貿(mào)易創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展、平臺建設(shè)等方面突破創(chuàng)新，穩(wěn)步推進制度型開放，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　擴大自主開放。一是聚力打造開放高地。通過“試點”與“借鑒”模式提升開放水平。圍繞擴大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，著力在教育、醫(yī)療、文化、能源、化工等領(lǐng)域推進全方位開放，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，為全省構(gòu)建對外開放新格局、打造內(nèi)陸開放新高地注入強勁動能。全面強化甘肅與京津冀、長三角、粵港澳、成渝四大區(qū)域增長極的鏈接，推動省內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)深度融合。二是完善自主開放產(chǎn)業(yè)體系。圍繞自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出的外向型產(chǎn)業(yè)體系。主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為抓手，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加速培育外貿(mào)發(fā)展新動能。三是發(fā)揮自主開放區(qū)位優(yōu)勢。鞏固發(fā)揮“一帶一路”關(guān)鍵物流節(jié)點作用。繼續(xù)做好中歐班列和中亞班列保運、發(fā)運工作，加速推進鐵路專用線規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代物流體系戰(zhàn)略布局。鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，聚焦新能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造面向中亞西亞的國際產(chǎn)能合作園區(qū)；促進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)與蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)空港及蘭州、天水、武威陸港的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動、功能互補”的開放格局。

　　推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是積極拓展雙向投資合作空間。通過優(yōu)化外資利用和對外投資管理，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動發(fā)展‌。積極拓展與“一帶一路”國家的進出口貿(mào)易，擴大農(nóng)產(chǎn)品、能源化工、中醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口份額，壯大外向型經(jīng)濟規(guī)模。支持企業(yè)開展國際認證、打造“甘味”等特色品牌，在目標市場設(shè)立“海外倉”和展示中心，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。二是加強高質(zhì)量招商引資。通過“央地國企合作”“東西部協(xié)作”等模式深耕國內(nèi)外市場，加強國內(nèi)外跨區(qū)域聯(lián)動。深入實施“引大引強引頭部”行動，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，擴大有效投資，推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建多元協(xié)同貿(mào)促服務(wù)體系。推進“貨物+服務(wù)+數(shù)字貿(mào)易”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推動釋放服務(wù)貿(mào)易潛力，提升知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比；在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，積極培育具有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，推動電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、云計算等出口，強化數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易全鏈條的深度應(yīng)用。

　　營造國際化營商環(huán)境。錨定“西部領(lǐng)先、全國靠前”目標，持續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。一是健全制度保障體系。擦亮“甘字號”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”要求，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。規(guī)范對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞工保護等“邊境后”議題，構(gòu)建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系。完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。二是強化權(quán)益保障與服務(wù)升級。保障外資國民待遇，完善投訴機制，增強外商長期投資信心。建設(shè)高水平外貿(mào)外資智庫，提升商事認證和商事法律服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。加大對外貿(mào)企業(yè)的支持力度，通過政策扶持、窗口服務(wù)優(yōu)化、涉外商事法律培訓等舉措，全面提升企業(yè)風險防范能力。

　　高質(zhì)量融入共建“一帶一路”。一是夯實通道建設(shè)基礎(chǔ)。建好用好西部陸海新通道，繁榮空中通道，暢聯(lián)網(wǎng)上通道，提升跨境運輸效率，不斷強化甘肅在國家向西開放總體布局中的戰(zhàn)略地位。加力運營中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”中亞新通道、東部海港鐵海聯(lián)運等“四向多條”國際貨運班列。二是提升國際合作實效。推動國際合作提質(zhì)增效，促進資源要素高效集聚，不斷提升“互利共贏”的外向型經(jīng)濟效能。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。加強與海外僑團僑社和兄弟省區(qū)市僑聯(lián)聯(lián)系，為海外企業(yè)與甘肅合作牽線搭橋，聚焦衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域促進民心相通。三是拓展新興合作領(lǐng)域。加快拓展綠色貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域合作，深化數(shù)字技術(shù)在跨境貿(mào)易、物流、金融等方面應(yīng)用，加強人工智能國際交流協(xié)作。四是加快涉外人才隊伍建設(shè)。通過“引育結(jié)合”，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、精通外語、具備跨文化溝通能力的復合型涉外人才，為更高水平對外開放提供智力支撐。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學院）科學社會主義教研部主任、副教授