江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化市屬國(guó)有企業(yè)能源領(lǐng)域系統(tǒng)整治，對(duì)煤炭采購(gòu)、能源指標(biāo)交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)測(cè)和交易監(jiān)管。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在當(dāng)?shù)孛禾颗渌椭行淖咴L了解有關(guān)情況。吳智偉 攝

　　江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)積極探索巡察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同有效路徑，圍繞國(guó)資國(guó)企工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，著力疏通影響國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的“中梗阻”。圖為新吳區(qū)委巡察組在對(duì)某區(qū)屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察。戴文杰 攝

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”，該領(lǐng)域也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要戰(zhàn)場(chǎng)。江蘇省無(wú)錫市黨風(fēng)廉政警示教育基地“崇德倡廉館”內(nèi)收錄了該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)查處的國(guó)企領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，涵蓋“靠企吃企”“亦官亦商”等4類問(wèn)題。近日，無(wú)錫蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司的黨員干部來(lái)該館接受警示教育。在該集團(tuán)原黨委副書(shū)記、總裁朱永健嚴(yán)重違紀(jì)違法案例展板前，他們駐足良久，深受震撼，表示將吸取教訓(xùn)，引以為戒，從嚴(yán)要求自己。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化整治金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患。二十屆中央紀(jì)委連續(xù)3年將國(guó)企領(lǐng)域系統(tǒng)整治作為工作重點(diǎn)。近年來(lái)，無(wú)錫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)部署，聚焦國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中資金密集、權(quán)力集中、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃，深化探索一體推進(jìn)“三不腐”貫通融合的有效路徑，持續(xù)清除改革堵點(diǎn)、發(fā)展障礙，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　推動(dòng)查辦案件與監(jiān)督治理有效銜接

　　今年3月，無(wú)錫蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)招采管理系統(tǒng)（一期）正式上線，這意味著集團(tuán)各類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易全流程線上管理。“圍繞認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議，我們進(jìn)一步完善集團(tuán)投資審核和跟蹤管理機(jī)制，強(qiáng)化投資事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，建成招采管理系統(tǒng)。”機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席劉震宇說(shuō)。

　　2024年7月，朱永健因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。劉震宇提到的紀(jì)檢監(jiān)察建議，正是無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)該案暴露出的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)發(fā)出的。

　　“在案件查處過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)由于機(jī)場(chǎng)集團(tuán)招投標(biāo)采購(gòu)管理體系不健全，職能部門監(jiān)管不到位，工程建設(shè)項(xiàng)目成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部任意瓜分的‘蛋糕’。這一問(wèn)題連同審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他情況，我們以紀(jì)檢監(jiān)察建議的形式反饋機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委，督促整改。”無(wú)錫市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任章樹(shù)軍介紹，3個(gè)月的案后整改，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)建立健全管黨治黨、航班申請(qǐng)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、貨運(yùn)物流等制度機(jī)制21項(xiàng)，初步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，集團(tuán)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

　　國(guó)有企業(yè)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。立足強(qiáng)化監(jiān)督、護(hù)航國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的使命職責(zé)，無(wú)錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既找準(zhǔn)案件查辦和以案促改的著力點(diǎn)，糾偏差、挽損失，督促做好以案促改；又堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動(dòng)查辦案件與監(jiān)督治理有效銜接、一體貫通。

　　同樣是在2024年，錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政工程有限公司連續(xù)三任總經(jīng)理徐科威、周文龍、唐亮，受到紀(jì)法嚴(yán)懲，引起廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)查，上述三人違紀(jì)違法行為的交集，是徐科威任職期間建立的協(xié)作商庫(kù)，只有入庫(kù)企業(yè)才有資格承攬開(kāi)發(fā)區(qū)市政公司發(fā)包工程。徐科威把協(xié)作商庫(kù)作為權(quán)力尋租點(diǎn)，提高自己在工程項(xiàng)目發(fā)包方面的話語(yǔ)權(quán)和操作權(quán)，后續(xù)兩任不僅沒(méi)有及時(shí)制止，反而也將之變成自己的“錢袋子”，市政公司前后三任總經(jīng)理因此相繼陷入腐敗泥沼。令辦案人員更揪心的，是案件背后國(guó)企工程建設(shè)領(lǐng)域存在的監(jiān)管積弊，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)企的正常運(yùn)行和企業(yè)工程建設(shè)管理秩序。

　　由此，一場(chǎng)持續(xù)8個(gè)月的整改行動(dòng)在錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)。整改以系列窩案為“切口”，旨在通過(guò)強(qiáng)化警示教育、加強(qiáng)日常監(jiān)管、完善制度機(jī)制三方面12項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決錫山經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)企工程建設(shè)管理人員紀(jì)法意識(shí)淡薄、制度執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)控機(jī)制缺失、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不到位等問(wèn)題。

　　“自今年2月啟動(dòng)整改以來(lái)，我們第一時(shí)間召開(kāi)警示教育大會(huì)，到案發(fā)單位現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)這3起嚴(yán)重違紀(jì)違法案例，讓黨員干部切身感受到教訓(xùn)就在身邊。同時(shí)，織密日常監(jiān)督的‘網(wǎng)’、扎緊權(quán)力制約的‘籠’，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，并與審計(jì)、財(cái)政等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)對(duì)工程立項(xiàng)、審批、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全流程監(jiān)督，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)制度機(jī)制推陳出新、更加完善。”錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委副書(shū)記華錫炎告訴記者，截至目前，共督促完善招投標(biāo)及采購(gòu)管理辦法等制度6項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企“一把手”述責(zé)述廉工作考評(píng)，規(guī)范履職用權(quán)。

　　探索推動(dòng)日常監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

　　國(guó)有企業(yè)肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)。為強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)閑置、低效、流失等問(wèn)題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查利用監(jiān)督。

　　去年9月，國(guó)有資產(chǎn)清查利用監(jiān)督在無(wú)錫全市正式推開(kāi)。而一年前，國(guó)有資產(chǎn)類型齊全的江陰先試先行，啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

　　試點(diǎn)工作沒(méi)有先例可借鑒，只能“摸著石頭過(guò)河”。江陰在試點(diǎn)中確定了“三步走”的思路舉措——

　　第一步，查清楚。江陰市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任曹文軍告訴記者，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大、類型繁多，“查清楚”為的是做到心中有數(shù)。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)“單位自查、財(cái)政復(fù)查、審計(jì)核查、紀(jì)委督查”四查工作法，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）、職能部門盤清全市國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)、國(guó)有數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等進(jìn)行全面起底，發(fā)現(xiàn)閑置空置、權(quán)證不齊、收益偏低、違規(guī)侵占等問(wèn)題資產(chǎn)991處。

　　第二步，管起來(lái)。資產(chǎn)損失背后，往往存在失職失責(zé)、利益輸送等作風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要把國(guó)有資產(chǎn)管起來(lái)，就要明確由誰(shuí)管、怎么管。結(jié)合近年來(lái)查處的相關(guān)違紀(jì)違法案例，江陰市紀(jì)委監(jiān)委按照“誰(shuí)的資產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管資產(chǎn)”的原則，牽頭對(duì)相關(guān)單位“一把手”及國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展談話，面對(duì)面壓實(shí)責(zé)任。

　　“部分單位存在‘多一事不如少一事’的心態(tài)，漏報(bào)、少報(bào)問(wèn)題資產(chǎn)，主要原因還是責(zé)任未落到實(shí)處。”曹文軍說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以制發(fā)督查整改工作提示的方式，橫向壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，縱向壓緊屬地單位主體責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題資產(chǎn)整改清零，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

　　厘清底數(shù)、明晰權(quán)責(zé)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著手推動(dòng)走好第三步——利用好。

　　前不久，江陰市國(guó)有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)彈窗推送一則預(yù)警，顯示青陽(yáng)鎮(zhèn)屬國(guó)企的一處對(duì)外出租房產(chǎn)租金異常。“經(jīng)智慧監(jiān)管平臺(tái)智能比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該處房產(chǎn)應(yīng)收租金5萬(wàn)元，實(shí)收3.5萬(wàn)元，觸發(fā)‘租金欠繳’預(yù)警。”曹文軍介紹，預(yù)警信息直接推送至所在鎮(zhèn)街國(guó)企管理部門，由該部門介入核查，督促該國(guó)企及時(shí)追繳租金、上傳結(jié)果，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，形成處置閉環(huán)。

　　記者了解到，2023年10月以來(lái)，江陰市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門，共同研發(fā)建設(shè)江陰國(guó)有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)資源模塊整合，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市國(guó)有資產(chǎn)管理單位的資產(chǎn)清理、登記、交易、租賃、核銷等全過(guò)程，并通過(guò)建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全要素存證、全周期管理、全方位監(jiān)督。

　　智慧監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)督結(jié)合轉(zhuǎn)化的成果。借鑒該經(jīng)驗(yàn)思路，國(guó)有資產(chǎn)清查利用監(jiān)督在無(wú)錫全市開(kāi)展期間，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)處室聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，同步開(kāi)展多個(gè)“小切口”工作。

　　“該項(xiàng)工作立足風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)分析查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)樣本企業(yè)監(jiān)督、市屬國(guó)有企業(yè)資金集中管理檢查、政府投資基金問(wèn)題治理。”無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任高陽(yáng)介紹，圍繞國(guó)企領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理不到位、內(nèi)控體系不完善、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)異常等方面，他們對(duì)重點(diǎn)剖析樣本企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督，并將監(jiān)督反饋情況納入日常監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題查糾、制度完善，防范國(guó)有資產(chǎn)流失和重大損失。

　　為鞏固和提升國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督成效，無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委還制定了《國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作指引》，其中列明了負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任各主體的具體職責(zé)，突出工程建設(shè)、采購(gòu)、銷售等9類需重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)資國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，以及議事決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部監(jiān)督等需要重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)內(nèi)部管理6個(gè)方面，幫助各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)部門精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)督工作。

　　促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化

　　2023年以來(lái)，無(wú)錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處國(guó)企領(lǐng)域案件789件，留置98人。案件查辦也讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意識(shí)到，單靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)外部監(jiān)管存在明顯的局限性。“要抓好國(guó)企領(lǐng)域系統(tǒng)整治，必須貫通融合更多的監(jiān)督主體，擴(kuò)大國(guó)企監(jiān)督覆蓋面，著力構(gòu)建國(guó)企領(lǐng)域監(jiān)督體系。”章樹(shù)軍說(shuō)。

　　構(gòu)建國(guó)企領(lǐng)域監(jiān)督體系是變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，不可能一蹴而就，需要具體抓手。無(wú)錫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以專責(zé)監(jiān)督為主干，從加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接入手，牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺(tái)，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享互通，為強(qiáng)化綜合研判、監(jiān)督貫通融合提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員李昊天告訴記者，“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺(tái)進(jìn)一步匯聚了監(jiān)督合力。以該室近期正在進(jìn)行的交叉互查情況匯總工作為例，交叉互查的對(duì)象是資產(chǎn)體量較大、情況較為復(fù)雜的國(guó)有資產(chǎn)單位，需要根據(jù)反饋的問(wèn)題情況逐一核實(shí)、跟蹤整改。

　　“以前我們需要逐一跟進(jìn)各單位整改進(jìn)度，現(xiàn)在有‘搭檔’一起配合完成。”李昊天打開(kāi)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺(tái)，將發(fā)現(xiàn)的28個(gè)問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)分發(fā)給4個(gè)監(jiān)督檢查室和8個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。“‘工作任務(wù)’模塊下設(shè)主責(zé)部門、監(jiān)督部門、完成時(shí)限、承辦人及完成情況等子清單，我們借助各方監(jiān)督資源和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助跟進(jìn)各地區(qū)各部門整改情況，并實(shí)時(shí)同步到平臺(tái)，為下一步任務(wù)統(tǒng)籌提供重要參考。”李昊天說(shuō)。

　　監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能大幅減少盲區(qū)，防止監(jiān)督失靈。因此，著力打通各類監(jiān)督貫通協(xié)同的“梗阻點(diǎn)”，深化拓展協(xié)作配合機(jī)制成了又一個(gè)抓手。以新吳區(qū)為例，該區(qū)深化探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，已形成“紀(jì)巡審”溝通協(xié)作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改治理的工作閉環(huán)。

　　“在此前巡察區(qū)屬國(guó)企時(shí)，相關(guān)審計(jì)部門同步成立審計(jì)檢查聯(lián)動(dòng)組，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向巡察組提供各國(guó)企審計(jì)報(bào)告和相關(guān)資料，并就財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)等重要方面積極配合巡察工作。”新吳區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)委巡察辦主任朱鼎說(shuō)，“紀(jì)巡審”貫通協(xié)同，進(jìn)一步提高監(jiān)督穿透力。在審計(jì)的專業(yè)支撐下，巡察組全面整合被巡察國(guó)企的財(cái)政撥付記錄、信訪舉報(bào)線索等資源，發(fā)現(xiàn)無(wú)錫新誠(chéng)物業(yè)管理有限公司存在違規(guī)列支工會(huì)福利的問(wèn)題，并牽出該公司原總經(jīng)理許某相關(guān)問(wèn)題線索。

　　構(gòu)建國(guó)企領(lǐng)域監(jiān)督體系還要以行業(yè)監(jiān)督為支撐、以專業(yè)監(jiān)督為保證、以內(nèi)部監(jiān)督為關(guān)鍵。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面督促行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門及其他監(jiān)督主體，找準(zhǔn)職能定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扛起應(yīng)盡職責(zé)；另一方面繼續(xù)完善各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合機(jī)制建設(shè)，持續(xù)盯好關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時(shí)。在此基礎(chǔ)上，圍繞壓實(shí)國(guó)企黨委主體責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，助力國(guó)企練好自我監(jiān)督的“內(nèi)功”、筑牢安全運(yùn)營(yíng)的屏障，推動(dòng)國(guó)企治理能力提升。（記者 陳瑤）