黃河滔滔，奔流不息，映照金城法治新貌。岸邊法治文化長廊中，市民駐足細(xì)讀關(guān)乎日常生活的法規(guī)條文；政務(wù)大廳內(nèi)，“小蘭幫辦”平臺讓醫(yī)保報銷、執(zhí)照辦理等服務(wù)“指尖可達”；老舊小區(qū)院落里，“法律明白人”手持法條娓娓道來，法治陽光灑落在每一張舒展的笑臉上……

　　“十四五”以來，蘭州市堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將法治精神深度融入“強省會”戰(zhàn)略實踐，以科學(xué)立法筑牢制度根基、以數(shù)字政務(wù)提升服務(wù)效能、以基層善治夯實治理基礎(chǔ)、以柔性執(zhí)法傳遞城市溫度，在黃河之濱鋪展出“辦事更便捷、經(jīng)營更安心、生活更安寧”的善治長卷。

　　從全國首部《城市安全發(fā)展條例》構(gòu)筑民生安全屏障，到“無證明城市”讓22萬份證明材料退出歷史舞臺；從《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)促進條例（草案）》為百年非遺注入法治基因，到“田字型”治理體系激活基層治理神經(jīng)末梢；從“兩輕一免”柔性執(zhí)法成為全國示范，到99.04%政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦率刷新民生效率——30余部法規(guī)規(guī)章共同夯實法治根基，64.11萬件柔性執(zhí)法案例彰顯法治溫情，已成為蘭州市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識與堅實支撐。

　　立法先行 良法善治潤澤千家萬戶

　　立法是治理之基，良法是善治之源。蘭州市緊扣地方特色與發(fā)展實際，探索“小快靈”“小切口”立法路徑，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作體系，推動每一部法規(guī)承載民意、呼應(yīng)發(fā)展。

　　“從原料溯源到品牌保護，從工藝標(biāo)準(zhǔn)到加盟規(guī)范，有了牛肉面促進條例的護航，蘭州牛肉面這碗‘民生飯’將端得更穩(wěn)、傳得更遠！”從業(yè)近20年的牛肉面經(jīng)營者道出眾多從業(yè)者的心聲。

　　《蘭州市城市安全發(fā)展條例》聚焦燃?xì)獍踩㈦娞菥仍让裆攸c，為城市運行拉起“防護網(wǎng)”；《蘭州市黃河文化保護辦法》推動沿黃四市（州）協(xié)同共治，聯(lián)合查處非法排污案件12起，守護母親河安瀾長清；《蘭州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》實施后，城關(guān)區(qū)共享單車亂停放率下降60%，城市秩序顯著改善；《蘭州市田字型基層治理促進條例》推動“網(wǎng)格議事會”成為基層民主協(xié)商與法治實踐相融合的有效平臺。

　　五年來，蘭州市完成30件法規(guī)規(guī)章的制定與修訂，開展13輪專項清理，廢止不合時宜的規(guī)章29件，以高質(zhì)量的制度供給護航城市發(fā)展。這些貼合民生、呼應(yīng)發(fā)展的法規(guī)，并非閉門造車，而是民意與法治深度融合的結(jié)晶。

　　“立法是搭建民意與法治的橋梁。”蘭州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，在《蘭州市田字型基層治理促進條例》制定過程中，立法團隊深入社區(qū)座談、廣泛網(wǎng)絡(luò)征集、實地走訪調(diào)研，累計吸納群眾意見建議237條。諸如“網(wǎng)格議事會”等條款，正是源自居民“小事不出樓院、矛盾就地化解”的現(xiàn)實訴求，推動法規(guī)真正從群眾中來到群眾中去。

　　同樣，在制定《蘭州市黃河文化保護辦法》時，立法工作組沿黃河徒步考察百余公里，走訪沿岸居民、文化學(xué)者、環(huán)保人士126人次，召開各類論證會18場，形成的法規(guī)文本既突出黃河文化保護的剛性約束，也充分回應(yīng)沿線群眾生產(chǎn)生活的實際需要，實現(xiàn)了立法理念與治理實踐的深度契合。

　　政務(wù)革新 數(shù)字賦能點亮民生暖政

　　以良法為基，蘭州市進一步將法治精神轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)的實效，用數(shù)字賦能打破壁壘，讓民生服務(wù)更有溫度、更有效率。

　　“動動手指，醫(yī)保辦理、生活繳費、事項申報一鍵完成！”如今，“小蘭幫辦”平臺已成為蘭州市民辦理22類高頻事項的首選渠道。

　　在城關(guān)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)營服裝生意的小微企業(yè)主張莉僅用20分鐘就完成了營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，欣喜之情溢于言表：“過去需攜帶租賃合同、身份證明等大量材料，如今工作人員直接調(diào)取共享信息，我只需簽字確認(rèn)，效率太高了！”

　　作為全國率先建成“無證明城市”的先行者，蘭州市以刀刃向內(nèi)的改革決心，推動數(shù)據(jù)共享與流程再造，系統(tǒng)破解審批環(huán)節(jié)中的堵點難點：累計精減證明材料22萬份，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的根本轉(zhuǎn)變；“周末不打烊”服務(wù)有效回應(yīng)群眾“上班沒空辦、下班沒處辦”的現(xiàn)實難題；7.07萬項政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率高達99.04%；工程建設(shè)項目審批時限壓縮至30個工作日內(nèi)，行政效能顯著提升。

　　而“清蘭交易”陽光平臺的建成投用，更彰顯了蘭州優(yōu)化營商環(huán)境的決心與智慧。該平臺實現(xiàn)電子保函“秒出單”，企業(yè)成本降低90%，累計節(jié)約資金超3億元，已成為全國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新標(biāo)桿。

　　基層善治 小網(wǎng)格托起大民生

　　政務(wù)服務(wù)的便捷度，最終要通過基層治理的實效來檢驗。蘭州市將法治力量下沉到網(wǎng)格末梢，用“小網(wǎng)格”托起“大民生”，讓矛盾化解在基層、問題解決在當(dāng)場。

　　七里河區(qū)秀川街道某老舊小區(qū)的水管改造工程，曾因居民意見不統(tǒng)一陷入僵局：一樓住戶擔(dān)憂施工影響地基安全，而樓上居民生活用水卻受限，雙方各執(zhí)一詞，矛盾持續(xù)近半月。

　　社區(qū)“法律明白人”杜成龍得知后，主動聯(lián)合司法所、物業(yè)調(diào)委會連續(xù)召開3次“小院議事會”。他既講解《中華人民共和國民法典》相鄰權(quán)相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)雙方換位思考，又協(xié)調(diào)施工方優(yōu)化作業(yè)方案，最大限度降低對住戶影響，最終促成和解。“多虧了他們耐心調(diào)解，鄰里心結(jié)才得以化解。”居民張佳偉感慨道。

　　在杜成龍隨身攜帶的工作手冊中，密密麻麻記錄著近年來參與糾紛調(diào)解的案例，內(nèi)容覆蓋家庭矛盾、物業(yè)糾紛、消費維權(quán)等多類民生議題。“我們不僅是法律的宣傳者，更是群眾信任的調(diào)解員，既要依法說理，也要以情動人，實實在在為群眾排憂解難。”

　　如今在蘭州，像杜成龍這樣的“法律明白人”已達1.2萬名，他們?nèi)缑?xì)血管般深入全市118個大網(wǎng)格、1184個中網(wǎng)格、8447個小網(wǎng)格，成為基層依法治理的重要力量。依托“民情地圖·小蘭善治”智能系統(tǒng)，網(wǎng)格員實現(xiàn)“指尖治理”——“小區(qū)路燈損壞，當(dāng)天上報、次日修復(fù)”漸成常態(tài)，真正做到民生訴求早響應(yīng)、風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解。

　　蘭州市積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，組建109支“1+1+1+2N”基層普法隊伍。近四年來，累計排查化解矛盾糾紛4.3萬余件，信訪事項一次性化解率94.1%，刑事、治安案件發(fā)案率大幅下降，“田字型”基層治理體系成功入選全國政法智能化建設(shè)成果展，形成具有蘭州特色的善治樣本。

　　執(zhí)法司法 剛?cè)嵯酀刈o公平正義

　　基層治理的有序推進，離不開執(zhí)法司法的堅強保障。蘭州堅持剛?cè)嵯酀?，既以?yán)格規(guī)范的執(zhí)法維護法律權(quán)威，又以溫情包容的方式傳遞法治溫度，讓公平正義可感可及。

　　“執(zhí)法不是冷冰冰的處罰，而是有溫度的指導(dǎo)。”西固區(qū)某餐飲店負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷，是蘭州市推行柔性執(zhí)法的生動寫照。例行執(zhí)法檢查中，該店鋪因消毒柜未按時消毒面臨處罰。執(zhí)法人員依據(jù)“兩輕一免”清單，鑒于其屬首次違規(guī)、情節(jié)輕微，未直接罰款，而是現(xiàn)場指導(dǎo)整改并約定復(fù)查。“我心服口服，現(xiàn)在每天嚴(yán)格記錄消毒時間，還被評為‘誠信經(jīng)營示范戶’。”該店鋪負(fù)責(zé)人表示，這樣的執(zhí)法方式既維護了法律權(quán)威，也增強了商戶守法自覺。

　　“‘兩輕一免’并非弱化監(jiān)管，而是在法治框架內(nèi)體現(xiàn)執(zhí)法溫度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。”蘭州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)梳理并公布柔性執(zhí)法事項2635項，覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，為市場主體提供容錯糾錯空間。

　　五年來，全市累計辦理柔性執(zhí)法案件64.11萬件，3起案例入選“全國行政執(zhí)法典型案例”，為全國各地推行柔性執(zhí)法貢獻了“蘭州經(jīng)驗”。

　　柔性執(zhí)法傳遞溫度，規(guī)范監(jiān)督筑牢底線。在推進柔性執(zhí)法的同時，蘭州持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督體系，筑牢執(zhí)法公正防線。全市建成市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，組建專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督人才庫，配備218名專職監(jiān)督人員，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋、無死角。目前，551個行政執(zhí)法主體、1.1萬名執(zhí)法人員全部持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。“我們定期開展案卷評查，全面審視執(zhí)法程序、法律適用與文書質(zhì)量，及時糾正瑕疵、提升執(zhí)法質(zhì)量。2024年共整改執(zhí)法不規(guī)范問題23起，推動執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。”蘭州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　執(zhí)法規(guī)范化推進的同時，蘭州的司法體制改革也在同步深化。不久前，城關(guān)區(qū)法院法官通過“在線訴訟”平臺，高效審理一起涉及白銀、西安兩地的買賣合同糾紛，實現(xiàn)當(dāng)事人“零跑腿”參與庭審。“在線訴訟不僅節(jié)約司法資源，更極大減輕群眾訴累。”承辦法官說。

　　五年來，全市法院案件執(zhí)行完畢率與到位率分別提升8.3%和12.1%，行政復(fù)議體制改革全面落地，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%，行政復(fù)議工作獲得全國表彰。社區(qū)矯正工作持續(xù)創(chuàng)新，信息化建設(shè)走在全省前列，連續(xù)15年未發(fā)生重大惡性案件，五年內(nèi)重新犯罪率遠低于全國平均水平。2024年，蘭州市司法局榮獲“全國社區(qū)矯正機構(gòu)先進集體”，成為全省唯一獲此殊榮的單位。

　　法治賦能 繪就多元幸福圖景

　　執(zhí)法司法的公正高效，最終落腳于民生福祉的持續(xù)提升。蘭州市持續(xù)拓展法治實踐的廣度與深度，讓法治力量滲透至青少年成長、生態(tài)保護、企業(yè)發(fā)展和對外開放的各個領(lǐng)域，繪就一幅多元共治、充滿溫度的民生圖景。

　　法治的陽光首先照亮青少年成長之路。蘭州市在全省率先實現(xiàn)中小學(xué)法治副校長全覆蓋，584名來自政法一線的專業(yè)人士常態(tài)化走進校園，開展“法治第一課”“模擬法庭”等寓教于法的活動。“面對校園欺凌，我知道了如何維權(quán)！”蘭州市第十九中學(xué)教育集團下溝校區(qū)學(xué)生在法治課后深有感觸。目前，全市已建成省級法治示范校37所、市級188所，設(shè)立法治示范基地10個，創(chuàng)建全國青少年維權(quán)崗20個，為青少年健康成長構(gòu)筑堅實法治屏障。

　　法治的力量同樣守護著母親河的綠水青山。“黃河水質(zhì)更好了，河岸更綠了，法治的保障功不可沒。”市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊員巡查黃河時感慨。蘭州堅持對違法排污“零容忍”，去年依法查處偷排廢水案件并處罰款120萬元，形成有力震懾；同步依托《蘭州市黃河文化保護辦法》，聯(lián)合沿黃地區(qū)開展專項執(zhí)法，清理河道垃圾150余噸，拆除違法建筑32處。黃河文化保護法治宣傳的常態(tài)化開展，推動“保護母親河”成為社會共識。《蘭州市揚塵污染防治辦法》實施后，建筑工地?fù)P塵投訴量下降40%，城市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

　　法治也是企業(yè)發(fā)展的“護身符”，為營商環(huán)境注入穩(wěn)定預(yù)期。某小微企業(yè)因供貨合同未明確違約責(zé)任面臨風(fēng)險，蘭州市司法局組織律師團隊上門“法治體檢”，及時提出修改建議，幫助企業(yè)規(guī)避損失。“十四五”以來，蘭州常態(tài)化開展“法治惠企”“法治體檢”1.8萬余次，提供法律咨詢3.4萬次，排查風(fēng)險7511項，助力企業(yè)挽回經(jīng)濟損失超1.5億元。創(chuàng)新推出“法治貸”產(chǎn)品，為56家守信企業(yè)發(fā)放貸款2.3億元，有效緩解融資難題。“法治不僅是規(guī)范，更是企業(yè)發(fā)展的底氣。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　在對外開放的舞臺上，法治更成為聯(lián)通世界的堅實橋梁。某外貿(mào)企業(yè)因出口設(shè)備涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛陷入困境，通過市律協(xié)“一帶一路”涉外法律專業(yè)委員會獲得專業(yè)支持，最終成功維權(quán)。目前，蘭州已有4名律師入選全國涉外法治人才庫，6家公證機構(gòu)、39名公證員具備涉外資質(zhì)，涉外法治服務(wù)工作站的建立，“一帶一路”蘭州國際仲裁院的籌建，276人涉外仲裁員隊伍的組建，將為企業(yè)“走出去”提供更加完善的法治保障。

　　黃河奔流，法治不息。在這片底蘊深厚的土地上，法治正以深沉力量護航高質(zhì)量發(fā)展，以溫暖溫度浸潤百姓生活。從一碗牛肉面的薪火相傳，到母親河的清波蕩漾；從校園中的法治啟蒙，到國際舞臺的自信從容——法治蘭州建設(shè)的生動實踐，正在黃河之濱鋪展中國式現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新圖景。

　　立足新起點，蘭州將持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，完善“田字型”基層治理體系，加強重點領(lǐng)域立法，提升執(zhí)法司法質(zhì)效，讓法治成為城市核心競爭力的重要標(biāo)志，為中國式現(xiàn)代化蘭州實踐注入強勁而持久的法治動力。（楊丹）