原標(biāo)題：邊地有“治” 歲月有“安 ”

　　—肅北縣創(chuàng)建“全國平安邊境模范縣”的實(shí)踐探索

　　肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)民兵邊防巡控排和邊防部隊共同巡防邊境（9月19日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　黨城灣鎮(zhèn)綜治中心組織網(wǎng)格員走進(jìn)牧區(qū)開展法治宣傳活動（2024年8月20日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　肅北縣公安局黨城派出所民警為牧民調(diào)解矛盾糾紛(2024年5月21日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　肅北縣紫亭社區(qū)召開奶茶議事會，共同協(xié)商解決小區(qū)內(nèi)飛線充電安全隱患問題（2024年5月10日拍攝）。 肅北縣委政法委供圖

　　肅北蒙古族自治縣地處甘新青蒙四省（區(qū)）交界、河西走廊西端，是甘肅省唯一的邊境縣，肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)與蒙古國戈壁阿爾泰省接壤，邊境線全長65.018公里‌，肩負(fù)著特殊的守邊固邊使命。

　　近年來，肅北縣始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀和新時代黨的治邊方略，將創(chuàng)建“全國平安邊境模范縣”作為推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手，因地制宜、因情施策，堅持以黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防為核心，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化、規(guī)范化為導(dǎo)向，以政治安全、治安穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊防穩(wěn)固為目標(biāo)，將平安邊境創(chuàng)建工作與邊境地區(qū)管理體系建設(shè)、主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)、雙擁模范創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)平安邊境模范系列創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和睦、群眾安居樂業(yè)，為新時代邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全屏障。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 全面靠實(shí)創(chuàng)建責(zé)任

　　肅北縣立足“全省唯一邊境縣”的特殊定位，緊扣縣委“126”發(fā)展思路與“雙中心”建設(shè)，深入貫徹落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)化制度機(jī)制、深化邊境群防群治，持續(xù)推進(jìn)軍民融合、警地聯(lián)合、力量聚合、信息匯合，構(gòu)建形成集中統(tǒng)一、各司其職、齊抓共管、高效有力的管邊格局。

　　肅北縣成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任雙組長的平安邊境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和協(xié)商議事工作規(guī)則。制定出臺了《肅北縣平安邊境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則》《全國平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)分工表》《肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)創(chuàng)建平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)清單》等文件，明確各部門在邊境管理工作中的具體責(zé)任，全面落實(shí)“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)”的管邊治邊原則。

　　全面推進(jìn)警地融合，落實(shí)“三進(jìn)機(jī)制”，酒泉市邊境管理支隊前線指揮部負(fù)責(zé)人兼任肅北縣公安局黨委委員，馬鬃山邊境派出所所長兼任馬鬃山鎮(zhèn)黨委委員，各邊境派出所民警兼任駐地行政村村干部，形成了具有地區(qū)特點(diǎn)、邊境特色的群防群治、警民聯(lián)防模式。

　　與駐馬鬃山現(xiàn)役部隊建立“涉邊信息聯(lián)判、應(yīng)急演練聯(lián)訓(xùn)、巡邏踏查聯(lián)動聯(lián)抓”協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，組織開展聯(lián)合邊境巡邏踏查，召開相關(guān)聯(lián)席會議，有效提升管邊治邊力度。

　　馬鬃山鎮(zhèn)黨委積極協(xié)調(diào)邊境派出所組織開展軍警民聯(lián)合訓(xùn)練踏查任務(wù)，對主要交通要道、企業(yè)周邊安全、邊境一線情況進(jìn)行實(shí)地巡邏執(zhí)勤。通過開展聯(lián)合執(zhí)勤巡邏任務(wù)，有效提升了協(xié)同管理能力，為馬鬃山邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定提供了有力支撐。

　　創(chuàng)新工作措施 積極夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

　　肅北縣實(shí)行季度邊境平安建設(shè)聯(lián)席研判、月涉穩(wěn)問題分析研判、特殊情況隨時研判的工作機(jī)制，及時分析研判各類涉企、涉牧問題、風(fēng)險、糾紛。

　　在馬鬃山邊境地區(qū)全力構(gòu)建“六橫四縱”網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，村不漏戶、戶不漏人的排查目標(biāo)，形成了信息排查更深入、矛盾化解更細(xì)致、屬事穩(wěn)定更到位、事件處置更主動的工作格局。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，不斷壓實(shí)管理責(zé)任，近年來，未發(fā)生極端案事件和群體性事件。

　　充分發(fā)揮護(hù)邊員、治保會等群防群治力量，重點(diǎn)在抵邊村將政治可靠、表現(xiàn)良好的邊民發(fā)展為守邊中心戶、護(hù)邊堡壘戶，初步形成了“生產(chǎn)就是執(zhí)勤、放牧就是巡邏”的具有地區(qū)特點(diǎn)、邊境特色的群防群治、警民聯(lián)防聯(lián)管模式，榮獲“國家安全人民防線全省優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)小組”榮譽(yù)稱號。

　　加強(qiáng)人防力量建設(shè)，切實(shí)充實(shí)護(hù)邊員、聯(lián)防員、信息員、民兵為主體的人防隊伍，指導(dǎo)調(diào)整礦山企業(yè)群防群治治保人員，形成了護(hù)邊員常態(tài)巡邏、群防群治力量積極參與的轄區(qū)管理格局。

　　大力推進(jìn)“技防+人防+法治”治理體系建設(shè)，持續(xù)提升邊境管理與社會治理效能，著力構(gòu)建“立體化”邊境管理格局。用無人機(jī)巡防實(shí)現(xiàn)“空中管”，讓邊境死角無遺漏；靠電子圍欄、“鷹眼”觀測、雷達(dá)預(yù)警構(gòu)建“面上管”，讓異常動態(tài)早發(fā)現(xiàn)；通過信息化警務(wù)指揮平臺，形成“扁平化指揮、可視化調(diào)度”的高效運(yùn)作模式?？萍假x能讓管理更精準(zhǔn)，不僅減輕了人力巡邏壓力，更讓邊境線的每一寸土地都處于嚴(yán)密守護(hù)中，為邊境安全筑起一道堅不可摧的“智慧防線”。

　　全面推行“警網(wǎng)融合”工程，創(chuàng)新推出牧區(qū)“馬背警務(wù)”工作模式，統(tǒng)籌“交巡特”街面力量，成立出入境管理大隊和摩托騎警隊，以高頻“見警率”“管事率”減少治安隱患風(fēng)險，刑事、治安案件連續(xù)3年發(fā)案下降、破案上升；電詐治理連續(xù)三年呈“兩升兩降”良好態(tài)勢，社會治安秩序平穩(wěn)，群眾幸福指數(shù)和安全指數(shù)得到“雙提升”。

　　凝聚多方合力 融合豐富創(chuàng)建內(nèi)涵

　　肅北縣以鑄牢中華民族共同體意識為核心，創(chuàng)新性地推出“1145”民族工作品牌，有力推動了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，構(gòu)建了一幅各民族和諧共生、共融共榮的絢麗畫卷。

　　將鑄牢中華民族共同體意識融入發(fā)展全過程，創(chuàng)新“1245”民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制，開展“十大工程”和“10+N進(jìn)”活動，成功獲評“第十一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，馬鬃山鎮(zhèn)榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

　　積極開展甘蒙新三省邊界踏查活動，與甘新青蒙四省毗鄰縣（市、區(qū)、旗）簽訂框架協(xié)議，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟，增進(jìn)了軍警民企之間的交流和協(xié)作，有效提升了邊境地區(qū)睦鄰友好和安全穩(wěn)定。

　　創(chuàng)建馬鬃山國門“愛國主義示范基地”，把國防教育融入轄區(qū)各單位、企業(yè)和群眾的日常生產(chǎn)生活中，在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)新開展了“國旗護(hù)邊”行動，激發(fā)各族群眾守邊、護(hù)邊、戍邊、愛邊愛國主義情懷，讓“家是肅北，國是中國，守邊就是守家”的文化情懷深入人心。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)興邊 富民提升創(chuàng)建品質(zhì)

　　肅北縣堅持“平安是發(fā)展的前提，發(fā)展是平安的保障”，將平安邊境建設(shè)與興邊富民、民族團(tuán)結(jié)深度融合，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、促進(jìn)交往交流，實(shí)現(xiàn)“邊民富、邊疆穩(wěn)、民族親”。

　　扎實(shí)推進(jìn)馬鬃山“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，制定《肅北縣“十四五”規(guī)劃興邊富民行動實(shí)施方案》，近年來累計爭取興邊富民專項資金3.25億元，組織實(shí)施項目70個，以項目建設(shè)吸附帶動邊境人口持續(xù)增長。

　　開展“民營企業(yè)進(jìn)邊疆”行動，成立工作專班，組織人員赴新疆開展招商引資項目推介活動。

　　啟動馬鬃山口岸規(guī)劃編制，設(shè)立酒泉駐蒙古國商務(wù)代表處，蒙古國巴彥洪格爾市政府代表團(tuán)、蒙古國駐華大使先后來肅考察，與蒙古國巴彥洪格爾省巴音烏恩都爾縣簽訂《友好城市關(guān)系意向書》，口岸復(fù)通工作有效推進(jìn)。

　　突出鄉(xiāng)村振興“示范帶動型”定位，優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，引導(dǎo)馬鬃山鎮(zhèn)發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè)，鹽池灣鄉(xiāng)發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)，黨城灣鎮(zhèn)和石包城鄉(xiāng)發(fā)展肉羊及奶食品加工業(yè)，取得羊、駱駝、牛3個有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，“肅北牦牛肉”“肅北雪山羊肉”入選第三批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，品牌影響力不斷提升。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高速暢通、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，建成移動電話基站數(shù)326個，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)100%。大力實(shí)施牧農(nóng)村農(nóng)房改造（牧民新居）、廁所改造、污水處理和垃圾清運(yùn)等工程，深入推進(jìn)村莊清潔和牧農(nóng)村人居環(huán)境專項整治行動，積極創(chuàng)建2個省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

　　深入推進(jìn)教育布局、醫(yī)藥衛(wèi)生、供熱供水等自主改革，有效破解體制機(jī)制障礙，民生事業(yè)全面進(jìn)步，各族群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

　　多措并舉形成了“企業(yè)發(fā)展促邊防、邊防穩(wěn)固護(hù)發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展局面。

　　注重宣傳引導(dǎo) 大力營造創(chuàng)建氛圍

　　宣傳工作是平安邊境創(chuàng)建的重要支撐，肅北縣始終把宣傳工作作為創(chuàng)建活動的有力抓手，不斷提升平安邊境創(chuàng)建影響力、號召力，積極引導(dǎo)動員社會各界和廣大人民群眾參與創(chuàng)建活動，切實(shí)唱響“平安邊境創(chuàng)建”主旋律。

　　肅北縣注重把宣傳活動與日常工作相結(jié)合，以深化平安邊境創(chuàng)建為主線，以進(jìn)一步提高群眾知曉率、參與率、滿意率為著力點(diǎn)，及時總結(jié)提煉平安邊境創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在開展創(chuàng)建工作中的好措施、好經(jīng)驗(yàn)。

　　積極創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧區(qū)地域遼闊、牧民居住高度分散的實(shí)際情況，創(chuàng)新推出“馬背送學(xué)”“蒙古包講學(xué)”等宣教模式，將黨的聲音傳播到草原深處。

　　常態(tài)化開展“千企調(diào)研紓困”“民營企業(yè)法治體檢”等活動，探索實(shí)施專人駐點(diǎn)幫扶，高效的服務(wù)模式讓企業(yè)切實(shí)感受到肅北營商環(huán)境的變化，親商、安商、扶商的氛圍更加濃厚。通過法治宣講、現(xiàn)場咨詢、需求調(diào)研和調(diào)查問卷等形式，為企業(yè)送上“法治大餐”。

　　組建由多名文藝骨干組成的“法治烏蘭牧騎”，“法治烏蘭牧騎”文藝團(tuán)隊先后改編法治主題藝術(shù)作品《馬背交響曲》《不忘初心》等歌曲舞蹈，深入邊境村寨、牧民氈房巡演。創(chuàng)作《法律在身邊》《典亮生活·與法同行》等微視頻，采用線下演出、線上播放的方式，促進(jìn)法治文化更好地融入社會、融入民眾、融入生活，營造了濃厚的愛國護(hù)邊和愛國守法的氛圍。

　　精心組織專業(yè)律師和法律工作者走進(jìn)軍營、邊境哨所，為部隊官兵送上豐富實(shí)用的“法律知識大餐”。針對軍人關(guān)注的婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、賭博危害、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法律問題進(jìn)行講解并現(xiàn)場解答官兵提出的法律疑問。同時，向部隊贈送法律書籍，并建立長期法律咨詢服務(wù)機(jī)制，為官兵提供堅實(shí)的法治保障。

　　肅北縣將持續(xù)聚焦平安邊境創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合邊境縣、民族縣特殊實(shí)際，堅決扛起政治使命，彰顯肅北特色，展現(xiàn)肅北作為，努力使創(chuàng)建活動成為展現(xiàn)邊境治理經(jīng)驗(yàn)的一個新平臺、彰顯邊境治理成效的一條新途徑，確保創(chuàng)建活動取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動實(shí)現(xiàn)治邊穩(wěn)邊、管邊控邊、守邊護(hù)邊能力大幅提升，奮力描繪“戈壁明珠”高質(zhì)量發(fā)展的靚麗篇章。 （色爾金卓瑪）